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阳原县位于河北省西北部，张家口市西南部。全县总面积1849平方公里，辖5镇9乡301个行政村，总人口27.9万，其中农业人口20.4万，耕地面积62万亩，是冀西北重要的碎皮加工集散地、煤碳物流基地，也是世界独有的第四纪地质、哺乳动物、古人类和旧石器考古研究圣地，被誉为“世界天然地层博物馆”、“东方人类的故乡”。 近年来，阳原县在深化平安建设，特别是在推广“四个覆盖”经验中，紧紧抓住农村党组织分类定级、创先争优这一机遇，深入分析农村经济社会发展需要，结合本地实际，成立机构、制定方案、健全组织、完善机制，建立了“一领五会”联动运行机制，即：以村党组织为统领，以“四议两公开”为制度基础，村民委员会、村民代表会、村务监督委员会、村和谐促进会、村产业促进会“五会”联动、规范运行。实现了基层党组织、基层民主组织、农村经济合作服务组织和农村综治维稳组织全覆盖。 一、立足需要，建立健全村级组织体系 加强基层党组织建设。坚持村党组织在农村中的核心地位不动摇，做到“两推一选”建、“一好双强”带、“一定三有”管、“双述双评”促，努力构建确保农村发展稳定的基层堡垒。 健全基层民主组织。进一步完善以村民委员会、村民代表会、村务监督委员会为主体的村民自治组织，健全村民代表常任议事制度，并由村代会选举产生村务监督委员会，村民通过三个自治组织发挥作用，参与集体事务的决策和管理。 建立涵盖经合组织的产业促进会。吸纳致富能手、技术骨干、农村经纪人等，组成产业促进会。推广“四个覆盖”以来，新建了经合组织72个，目前总数达到了104个。各种种植、养殖、加工专业协会如雨后春笋般成立，逐步形成了杏扁、葡萄等五大具有区域特色的农牧业产业集群。现在“一村一品”标准的专业村达112个。 建立涵盖综治维稳组织的和谐促进会。在村建立综治工作站、综治小区、综治小组和治安巡防队综治维稳组织模式。综治工作站内设“一干两员”，即:“综治专干”、“综治工作信息员”和“矛盾纠纷调解员”。建立了信息报告、学习例会、矛盾纠纷调处、法制宣传教育、流动人口管理、安全生产防范、突发事件处置、台帐档案八项制度。综治工作站下设综治小区。综治小区下设综治小组，形成了“十户一调、十户一保”的基层组织格局。同时，组建了10人左右的治安巡防队。目前，全县农村共成立综治小区2679个，综治小组达到了10796个，建立村级治安巡防队301个，队员人数达到1807名。 二、强化责权，合理调配村级组织的权力和义务 村级党组织脱身事务抓引导。扭转过去村党组织大包大揽、事必躬亲、唱“独角戏”的尴尬局面，把决策权、执行权交到村代会、村委会手中，发挥自身上通党委、下联群众的优势，担负起制定规划、确立目标、前期谋事、争跑项目等职责，然后通过行使提议权把具体事项交由村代会、村委会研究决策、付诸实施。 村民代表会强化自治疏通道。村代会由村民会议授权后，成为集中民意、代表民间的决策组织，村民委员会承担各项决议和具体事务的执行之责，村务监督委员会替代原有的村民理财小组，代表村民监督村务执行过程。 两个群众组织发动群众建平台。和谐促进会、产业促进会两个群众组织把大部分的村民骨干集聚起来，根据各自职能在推动发展、创建和谐中开展工作，既为群众发挥作用提供平台，又可适当为村党组织和村民委会员分担任务，成为党群、干群联系的纽带。 三、理顺环节，完善村级组织议事运行机制 村级组织“一领五会”联动运行机制的基本思想是：以必要的村级组织为依托，通过严格的工作制度，在党群、干群之间形成双向畅通、互动融通、整体联通的村民自治体系。这一机制中，村级组织是基础，制度建设是保障，而“联动运行”则是其最显著、最具活力的特征。围绕民主议事、民主运行，建立了三项机制： 民主议事机制。以“四议两公开”为基础，通过文件的形式，把《村民委员会组织法》所明确的九项、《河北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》中所明确的七项村民事务，以及涉及村民根本利益、容易引发矛盾的事项，确定为村代会必议项目，同时从时限、权责等方面，对组织提议、两委商议、党员审议以及村民委会员召集村代会、提交事项做出明确规定，形成了规范、民主、公开的村级议事决策机制。 四步联动机制。确立了“统领、议诀、执行、监督”四步联动的运行机制，制定了运行机制流程图，党组织通过政策指导的办法统领全局，并发动党员群众支持、推动村级事务落实；村务监督委员会通过全程监督并审查公示内容行使监督权；在村党组织的领导和村务监督委员会的监督下，村委会借助和谐促进会、产业促进会两个群众组织力量，发动群众共同推进全村工作，并通过村代会向全体村民负责。 “五会”延伸机制。进一步强化党员村务研究会、两委联系会、村民代表会、群众座谈会、村民小组会的功能，把党的政策、村代会决议、全村发展规划等，及时通过村干部、党员、村民代表迅速传达给村民，争取村民的充分支持，村级组织与群众之间建立了良好的互动交流网络。 四、规范运行，“一领五会”初显成效 新机制从组织体系建设、责权分配、运行管理等层面入手，在进一步强化村党组织的领导核心地位的同时，更加强调村民自治组织在体现群众意愿、集中民智民力、激发群众活力中的作用，同时又通过和谐促进会、产业促进会等群众组织为村民参与管理、共同发展、共创和谐搭建了平台，形成了强化党的领导与推进村民自治相统一、落实党的政策与尊重群众意愿相融合、创新社会管理与激发群众活力相协调的党建与社会管理新格局，为推动全县农村经济快速发展、保障社会和谐稳定提供了强有力的组织保证。 一是规范化杜绝了随意性，农村信访量明显下降。村级组织“一领五会”联动运行机制为农村谋事、决策、执行、监督提供了制度基础，村级事务置于制度约束和民主监督之下，“拍脑壳”、徇私情现象失去了空间，决策执行更公正、更合理，群众更放心、更踏实了。两年来，全县落实到农村的项目增加了两倍，农村低保、社会养老、贫困救助等推行力度更大，但全县新增农村信访案件却减少了80%。 二是民主化提升了积极性，基层群众得到有效发动。干不干，怎么干，全凭大家说了算，群众得了切实的尊重，其主动参与公共事务的积极性明显提高，形成了党领导下群众共建共促的良好氛围。 三是制度化推动公开化，党群干群关系更加和谐。一件事情，从酝酿到决策，从执行到报帐，全程公开，全部由群众参与监督，疑虑少了，信任多了，群众从中更体会到了干部的“干事难”。某种程度上说，干部“定”的事少了，但在群众中的威信高了。 四是立体化的组织设置，农民干事创业的前景更加宽广。以前，老百姓讲：“村书记顶天，村委会靠边，村民代表赋闲。村里有啥事，与群众无关。”通过村级组织“一领五会”联运运行机制的推行，群众不仅可能通过村民代表会建言献策，更可以凭借特长参加村和谐促进会服务群众，还可以由村产业促进会组织起来，在产业、技术、市场、信息等进行交流、探讨。 |
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关键词：组织 村民 群众 |
